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法院公告
· 第一部分 郑州市惠济区人民法院概况 一、郑州市惠济区人民法院主要职责 1、依法审判法律规定由郑州市惠济区人民法院管辖的刑事、民事、行政等第一审案件。 2、依法再审郑州市惠济区人民法院裁判生效、上级法院指令再审的各类申诉和申请再审案件。 3、依法行使司法执行权和司法决定权。 4、对法律、法规、规章等草案提出意见;针对案件审理中发现的突出问题提出司法建议。 5、负责郑州市惠济区人民法院的思想政治工作和教育培训工作;按照权限管理法官和其他工作人员。 6、在审判工作中宣传法制,教育公民自觉遵守宪法和法律。 7、管理郑州市惠济区人民法院的经费、物资装备和人民法庭建设。 8、完成应由郑州市惠济区人民法院负责的其他工作。 二、惠济区人民法院机构设置 郑州市惠济区人民法院内设19个职能部门,按有关规定设置。主要是:立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、古荥人民法庭、花园口人民法庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、法警大队、司法技术科、审判管理办公室、基建办公室、监察室、研究室、评查办公室、政治处和办公室。我院现共有在职人员106人,离退休人员22人,临时人员74人。 第二部分 郑州市惠济区人民法院2016年度部门决算情况说明 一、收入支出决算总体情况说明郑州市惠济区人民法院2016年收入总计4133.35万元,支出总计4133.35万元,与2015年相比,收、支总计各增加1137.63万元,增长37.97 %。主要原因: 案件增加各项事务增多、司法招聘人员增加劳务费增长以及审判庭建设等。 二、收入决算情况说明我院本年收入合计4133.35万元,其中:财政拨款收入4133.35万元,占100%。 三、支出决算情况说明我院本年支出合计4133.35万元,其中:基本支出1589.42万元,占38%;项目支出2543.92万元,占62%。 四、财政拨款收入支出决算总体情况说明我院2016年财政拨款收支总决算4133.35万元。与 2015 年相比,财政拨款收、支总计各增加1137.63万元,增长37.97%。主要原因:案件增加各项事务增多、司法招聘人员增加劳务费增长以及审判庭建设等。 五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明我院2016年一般公共预算财政拨款支出年初预算为2085.77万元,支出决算为4133.35万元。主要用于以下方面:公共安全(类)支出3878.14万元,占93%;社会保障和就业支(类)支出112.21万元,占3%;医疗卫生与计划生育(类)支出68.30万元,占2%;住房保障(类)支出74.70万元,占2%。 (一)公共安全(类)法院(款)支出决算为3878.14万元,主要用于人员工资及福利支出、商品服务支出、案件审判、案件执行和两庭建设支出。 (二)社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)支出决算数为112.21万元,主要用于单位离退休人员支出。 (三)医疗卫生与计划生育支出(类)医疗保障(款)支出决算为68.30万元,主要用于按照规定标准为单位职工缴纳的基本医疗保险支出和公务员医疗补助。 (四)住房保障支出(类)住房改革支出(款)支出决算为74.70万元主要用于按照规定标准为单位职工缴纳住房公积金等支出。 六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明我院2016年一般公共预算财政拨款基本支出1589.43万元,其中:人员经费1270.69万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、 奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利 支出、离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、 医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、 其他对个人和家庭的补助支出;公用经费318.74万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费、维 修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运 行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务 支出、办公设备购置、专用设备购置、大型修缮、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。 七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明我院2016年“三公”经费财政拨款支出预算为0万元,支出决算为80.57万元。2016年“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年增加80.57万元,增长100%,主要原因:应上级督导组要求配置囚车,2016年12月新购置囚车5辆。具体支出情况如下: (一)因公出国(境)费0万元,全年安排因公出国(境)团组0个,全年因公出国(境)累计0人次。 (二)公务用车购置及运行费80.57万元。其中,公务用车购置费80.57万元,购置5辆车;公务用车运行维护费0万元,主要用于开展工作所需公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。决算数大于年初预算数的主要原因:2016年12月新购置囚车5辆,故年底购置囚车未产生运行费。决算数比2016年增加80.57万元,增长100%,主要原因:2016年12月新购置囚车5辆。 (三)公务接待费0万元,2016 年共接待0批次、0人次。 八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况说明 我院无政府性基金拨款。 九、其他重要事项的情况说明 (一)机关运行经费支出情况。2016 年机关运行经费支出318.74万元,比2015年增加24.70%,主要原因:2016年我院受理案件比上年增长55.2%,相对应的机关运行各项开支增加。 (二)政府采购支出情况。区法院2016年政府采购支出总额268.42万元,其中:政府采购货物支出268.42万元。 (三)国有资产占用情况。截至 2016 年 12 月 31 日,区法院共有车辆11辆,其中,一般公务用车1辆,一般执法执勤用车4辆,特种专业技术用车6辆;单位价值 200万元以上大型设备0台(套)。 第三部分名词解释 一、财政拨款收入:是指省级财政当年拨付的资金。 二、事业收入:是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取 得的收入。 三、其他收入:是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。 四、用事业基金弥补收支差额:是指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(即事业单位以前各年度收支相抵后,按国家规定提取、用于弥补以后年度收 支差额的基金)弥补当年收支缺口的资金。 五、上年结转和结余:是指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按有关规定继续使用的资金,既包括财政拨款结转和结余,也包括事业收入、经营收入、其他收入的结转和结余。 六、基本支出:是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支,其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。 七、项目支出:是指在基本支出之外,为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。 八、一般公共服务支出:是指用于保障机构正常运行、开展业务等活动的支出。 九、公共安全支出(类)法院(款):反映人民法院各项支出。 (一)行政运行(项):反映人民法院的基本支出。 (二)一般行政管理事务(项):反映人民法院未单独设置顶级科目的其他项目支出。 (三)机关服务(项):反映人民法院提供后勤保障服务的机关服务中心支出。 (四)案件审判(项):反映人民法院对刑事、民事、行政等案件审判活动的支出。 (五)案件执行(项):是指法院执行刑事、民事、行政等案件执行活动和非诉执行活动的支出。 (六)两庭建设(项):反映人民法院审判用房、人民法庭用房、刑场建设维修和设备购置,以及审判庭安全监控设备购置及运行管理等支出。 十、“三公”经费:是指纳入省级财政预算管理,部门使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。 十一、机关运行经费:是指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。 附件:决算报表 决算表
· 现将郑州市惠济区人民法院预算公开进行相关说明。 一、惠济区人民法院职责 1、依法审判法律规定由郑州市惠济区人民法院管辖的和其认为应当由自己审判的刑事、民事、行政等第一审案件。 2、依法再审郑州市惠济区人民法院裁判生效、上级法院指令再审的各类申诉和申请再审案件。 3、依法行使司法执行权和司法决定权。 4、对法律、法规、规章等草案提出意见;针对案件审理中发现的突出问题提出司法建议。 5、负责郑州市惠济区人民法院的思想政治工作和教育培训工作;按照权限管理法官和其他工作人员。 6、在审判工作中宣传法制,教育公民自觉遵守宪法和法律。 7、管理郑州市惠济区人民法院的经费、物资装备和人民法庭建设。 8、完成应由郑州市惠济区人民法院负责的其他工作。 二、惠济区人民法院机构设置 郑州市惠济区人民法院内设18个部门,按有关规定设置。主要是:立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、古荥法庭、花园口法庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、法警大队、技术管理科、研究室、审判管理办公室、基建办公室、监察室、政治处和办公室。我院现共有在职人员106人,离退休人员22人,临时人员74人。 三、收入预算说明 (一)收入支出预算总体情况 2017年度收入预算总计2312.85万元,其中:财政拨款收入2312.85万元。 2017年度预算支出总计2312.85万元,其中:基本支出1771.80万元,项目支出541.05万元。基本支出包含工资福利支出1251.62万元,商品服务支出366.50万元,对个人和家庭的补助153.67万元。 (二)财政预算支出明细表分析 2017年度财政预算合计支出为2312.85万元,具体情况如下:1、行政运行:基本支出1355.51万元。主要用于在职人员工资津贴和日常公用经费的开支。2、一般行政管理事务:项目支出92.80万元。主要用于法院业务办案和业务装备建设等项目支出。3、案件审判:项目支出245万元。主要用于案件审判阶段中各类项目支出。4、案件执行:项目支出3.25万元。主要用于案件执行阶段中各类项目支出。 5、“两庭”建设:项目支出200万元。主要用于法庭、审判庭建设或维修修缮等项目支出。6、归口管理的行政单位离退休费:对行政单位财政供养离退休人员工资支出43.41万元。主要用于离退休人员经费支出。7、机关事业基本养老保险缴费:对单位基本养老保险缴费支出195.85万元。主要用于在职干警基本养老保险缴费支出。8、行政单位医疗:对行政单位医疗补助48.76万元。主要用于在基本医疗保险、工伤、生育保险缴费支出。9、公务员医疗补助:对公务员医疗补助36.57万元。主要用于公务员的医疗补助费用。10、住房公积金:对财政供养人员缴纳的住房公积金91.70万元。主要用于按照规定比例为在职干警缴纳住房公积金。 (三)“三公”经费预算支出统计表分析 2017年“三公”经费公共预算财政拨款预算数为:0万元,其中:因公出国(境)费用0万元,公务接待费0万元,公务用车费0万元,与上年持平。 四、除上述内容之外,对于社会公众依照国务院《政府信息公开条例》提出的申请公开内容,由各部门按照《政府信息公开条例》的有关规定处理。 附件:惠济区人民法院2017年预算公开表 2017政府性基金预算支出情况表
· 现将郑州市惠济区人民法院预算公开进行相关说明。 一、惠济区人民法院职责 1.依法审判法律规定由郑州市惠济区人民法院管辖的和其认为应当由自己审判的刑事、民事、行政等第一审案件。 2.依法再审郑州市惠济区人民法院裁判生效、上级法院指令再审的各类申诉和申请再审案件。 3.依法审判由郑州市惠济区人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。 4.依法行使司法执行权和司法决定权。 5.对法律、法规、规章等草案提出意见;针对案件审理中发现的突出问题提出司法建议。 6.负责郑州市惠济区人民法院的思想政治工作和教育培训工作;按照权限管理法官和其他工作人员。 7.在审判工作中宣传法制,教育公民自觉遵守宪法和法律。 8.管理郑州市惠济区人民法院的经费、物资装备和人民法庭建设。 9.完成应由郑州市惠济区人民法院负责的其他工作。 二、惠济区人民法院机构设置 郑州市惠济区人民法院内设17个职能部门,按有关规定设置。主要是:立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、古荥法庭、花园口法庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、法警大队、技术管理科、审判管理办公室、基本建设办公室、监察室、政治处和办公室。我院现共有在职人员108人,离退休人员22人,临时人员25人。 三、收入预算说明 (一)收入支出预算总体情况2016年度收入预算总计2085.76万元,其中:财政拨款收入2085.76万元。2016年度预算支出总计2085.76万元,其中:基本支出1305.71万元,项目支出780.05万元。基本支出包含工资福利支出851.10万元,商品服务支出195.42万元,对个人和家庭的补助259.23万元。 (二)财政预算支出明细表分析 2016年度财政预算合计支出为2085.76万元,具体情况如下:1、2040501行政运行:基本支出1082.02万元。2、2040502一般行政管理事务:项目支出356.8万元。3、2040504案件审判:项目支出220万元。4、2040505案件执行:项目支出3.25万元。5、2040506“两庭”建设:项目支出200万元。6、2080501归口管理的行政单位离退休费:对行政单位财政供养离退休人员工资支出82.11万元。7、2100501行政单位医疗:对行政单位医疗补助38.58万元。8、2100503公务员医疗补助:对公务员医疗补助28.93万元。9、2210201住房公积金:对财政供养人员缴纳的住房公积金74.07万元。 (三)“三公”经费预算支出统计表分析2016年“三公”经费公共预算财政拨款预算数为:0万元,与上年持平。 四、依申请公开内容除上述内容之外,对于社会公众依照国务院《政府信息公开条例》提出的申请公开内容,由各部门按照《政府信息公开条例》的有关规定处理。
·为进一步规范减刑、假释案件的审理程序,确保减刑、假释案件审理的合法、公正,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定,结合减刑、假释案件审理工作实际,制定本规定。第一条 对减刑、假释案件,应当按照下列情形分别处理: (一)对被判处死刑缓期执行的罪犯的减刑,由罪犯服刑地的高级人民法院在收到同级监狱管理机关审核同意的减刑建议书后一个月内作出裁定; (二)对被判处无期徒刑的罪犯的减刑、假释,由罪犯服刑地的高级人民法院在收到同级监狱管理机关审核同意的减刑、假释建议书后一个月内作出裁定,案情复杂或者情况特殊的,可以延长一个月; (三)对被判处有期徒刑和被减为有期徒刑的罪犯的减刑、假释,由罪犯服刑地的中级人民法院在收到执行机关提出的减刑、假释建议书后一个月内作出裁定,案情复杂或者情况特殊的,可以延长一个月; (四)对被判处拘役、管制的罪犯的减刑,由罪犯服刑地中级人民法院在收到同级执行机关审核同意的减刑、假释建议书后一个月内作出裁定。对暂予监外执行罪犯的减刑,应当根据情况,分别适用前款的有关规定。第二条 人民法院受理减刑、假释案件,应当审查执行机关移送的下列材料: (一)减刑或者假释建议书; (二)终审法院裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复印件; (三)罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的具体事实的书面证明材料; (四)罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等; (五)其他根据案件审理需要应予移送的材料。报请假释的,应当附有社区矫正机构或者基层组织关于罪犯假释后对所居住社区影响的调查评估报告。人民检察院对报请减刑、假释案件提出检察意见的,执行机关应当一并移送受理减刑、假释案件的人民法院。经审查,材料齐备的,应当立案;材料不齐的,应当通知执行机关在三日内补送,逾期未补送的,不予立案。第三条 人民法院审理减刑、假释案件,应当在立案后五日内将执行机关报请减刑、假释的建议书等材料依法向社会公示。公示内容应当包括罪犯的个人情况、原判认定的罪名和刑期、罪犯历次减刑情况、执行机关的建议及依据。公示应当写明公示期限和提出意见的方式。公示期限为五日。第四条 人民法院审理减刑、假释案件,应当依法由审判员或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进 行。第五条 人民法院审理减刑、假释案件,除应当审查罪犯在执行期间的一贯表现外,还应当综合考虑犯罪的具体情节、原判刑罚情况、财产刑执行情况、附带民事裁判履行情况、罪犯退赃退赔等情况。人民法院审理假释案件,除应当审查第一款所列情形外,还应当综合考虑罪犯的年龄、身体状况、性格特征、假释后生活来源以及监管条件等影响再犯罪的因素。执行机关以罪犯有立功表现或重大立功表现为由提出减刑的,应当审查立功或重大立功表现是否属实。涉及发明创造、技术革新或者其他贡献的,应当审查该成果是否系罪犯在执行期间独立完成,并经有关主管机关确认。第六条 人民法院审理减刑、假释案件,可以采取开庭审理或者书面审理的方式。但下列减刑、假释案件,应当开庭审理: (一)因罪犯有重大立功表现报请减刑的; (二)报请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合司法解释一般规定的; (三)公示期间收到不同意见的; (四)人民检察院有异议的; (五)被报请减刑、假释罪犯系职务犯罪罪犯,组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪罪犯,破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯及其他在社会上有重大影响或社会关注度高的; (六)人民法院认为其他应当开庭审理的。第七条 人民法院开庭审理减刑、假释案件,应当通知人民检察院、执行机关及被报请减刑、假释罪犯参加庭审。人民法院根据需要,可以通知证明罪犯确有悔改表现或者立功、重大立功表现的证人,公示期间提出不同意见的人,以及鉴定人、翻译人员等其他人员参加庭审。第八条 开庭审理应当在罪犯刑罚执行场所或者人民法院确定的场所进行。有条件的人民法院可以采取视频开庭的方式进行。在社区执行刑罚的罪犯因重大立功被报请减刑的,可以在罪犯服刑地或者居住地开庭审理。第九条 人民法院对于决定开庭审理的减刑、假释案件,应当在开庭三日前将开庭的时间、地点通知人民检察院、执行机关、被报请减刑、假释罪犯和有必要参加庭审的其他人员,并于开庭三日前进行公告。第十条 减刑、假释案件的开庭审理由审判长主持,应当按照以下程序进行: (一)审判长宣布开庭,核实被报请减刑、假释罪犯的基本情况; (二)审判长宣布合议庭组成人员、检察人员、执行机关代表及其他庭审参加人; (三)执行机关代表宣读减刑、假释建议书,并说明主要理由; (四)检察人员发表检察意见; (五)法庭对被报请减刑、假释罪犯确有悔改表现或立功表现、重大立功表现的事实以及其他影响减刑、假释的情况进行调查核实; (六)被报请减刑、假释罪犯作最后陈述; (七)审判长对庭审情况进行总结并宣布休庭评议。第十一条 庭审过程中,合议庭人员对报请理由有疑问的,可以向被报请减刑、假释罪犯、证人、执行机关代表、检察人员提问。庭审过程中,检察人员对报请理由有疑问的,在经审判长许可后,可以出示证据,申请证人到庭,向被报请减刑、假释罪犯及证人提问并发表意见。被报请减刑、假释罪犯对报请理由有疑问的,在经审判长许可后,可以出示证据,申请证人到庭,向证人提问并发表意见。第十二条 庭审过程中,合议庭对证据有疑问需要进行调查核实,或者检察人员、执行机关代表提出申请的,可以宣布休庭。第十三条 人民法院开庭审理减刑、假释案件,能够当庭宣判的应当当庭宣判;不能当庭宣判的,可以择期宣判。第十四条 人民法院书面审理减刑、假释案件,可以就被报请减刑、假释罪犯是否符合减刑、假释条件进行调查核实或听取有关方面意见。第十五条 人民法院书面审理减刑案件,可以提讯被报请减刑罪犯;书面审理假释案件,应当提讯被报请假释罪犯。第十六条 人民法院审理减刑、假释案件,应当按照下列情形分别处理:(一)被报请减刑、假释罪犯符合法律规定的减刑、假释条件的,作出予以减刑、假释的裁定;(二)被报请减刑的罪犯符合法律规定的减刑条件,但执行机关报请的减刑幅度不适当的,对减刑幅度作出相应调整后作出予以减刑的裁定;(三)被报请减刑、假释罪犯不符合法律规定的减刑、假释条件的,作出不予减刑、假释的裁定。在人民法院作出减刑、假释裁定前,执行机关书面申请撤回减刑、假释建议的,是否准许,由人民法院决定。第十七条 减刑、假释裁定书应当写明罪犯原判和历次减刑情况,确有悔改表现或者立功、重大立功表现的事实和理由,以及减刑、假释的法律依据。裁定减刑的,应当注明刑期的起止时间;裁定假释的,应当注明假释考验期的起止时间。裁定调整减刑幅度或者不予减刑、假释的,应当在裁定书中说明理由。第十八条 人民法院作出减刑、假释裁定后,应当在七日内送达报请减刑、假释的执行机关、同级人民检察院以及罪犯本人。作出假释裁定的,还应当送达社区矫正机构或者基层组织。第十九条 减刑、假释裁定书应当通过互联网依法向社会公布。第二十条 人民检察院认为人民法院减刑、假释裁定不当,在法定期限内提出书面纠正意见的,人民法院应当在收到纠正意见后另行组成合议庭审理,并在一个月内作出裁定。第二十一条 人民法院发现本院已经生效的减刑、假释裁定确有错误的,应当依法重新组成合议庭进行审理并作出裁定;上级人民法院发现下级人民法院已经生效的减刑、假释裁定确有错误的,应当指令下级人民法院另行组成合议庭审理,也可以自行依法组成合议庭进行审理并作出裁定。第二十二条 最高人民法院以前发布的司法解释和规范性文件,与本规定不一致的,以本规定为准。2014年4月29日10:00 最高人民法院举行《关于减刑、假释案件审理程序的规定》新闻发布会[孙军工]:各位记者,大家上午好!减刑、假释作为刑罚变更执行的重要措施,是我国刑法、刑事诉讼法等法律规定的重要制度,是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现,对于激励罪犯积极改造,促进罪犯回归、融入社会,具有重要的意义。今天新闻发布会的主题是发布《最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定》(以下简称《规定》)。按照议程的安排,首先由我向各位通报《规定》的制定背景和主要内容,而后请最高人民法院审监庭庭长宫鸣就大家感兴趣的话题进行互动交流。[孙军工]:一、《规定》的制定背景[孙军工]: 减刑、假释案件的审理与普通刑事案件存在较大差异,例如由刑罚执行机关报请、实行一裁终结等。关于减刑、假释案件的审理程序,刑法、刑事诉讼法中有一些原则性规定。2012年最高人民法院修改发布的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(以下简称《2012年减刑假释司法解释》)、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》(以下简称《刑诉法解释》)对于减刑、假释案件的审理作出了一些规定,但在减刑、假释案件的审理组织、审理范围、开庭审理和书面审理要求等方面没有作出具体规定,实践中亟需进一步完善。 [孙军工]: 为了防止减刑、假释领域的司法腐败,有效提升司法公信力,在最高人民法院指导下,一些地方法院试行采取听证或开庭审理方式办理减刑、假释案件。2010年2月8日,最高人民法院在《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》中明确提出,对减刑、假释案件应采取书面审理和开庭审理相结合的方式进行,其后又多次重申对于部分影响重大和社会关注度高的减刑、假释案件应开庭审理的要求。各地法院高度重视,一些高级法院制定了开庭审理的操作性规定,积累了不少成功经验,但对于开庭审理的具体操作尚存在做法不相同、效果不明显等问题,书面审理案件的程序也不完全统一。为此,规范减刑、假释案件审理程序已势在必行。[孙军工]: 中央政法委于2014年年初出台的关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的指导意见(以下简称中央政法委指导意见)中,对严格减刑、假释案件的程序规定提出了很多新的更高要求。2014年3月14日,最高人民法院专门召开贯彻落实中央政法委指导意见视频会议,提出了“五个一律”的工作要求,即“凡是减刑、假释、暂予监外执行案件,一律在立案后将减刑、假释建议书或者暂予监外执行申请书等材料依法向社会公示;凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯减刑、假释案件,一律依法公开开庭审理;凡是职务犯罪、黑社会性质组织犯罪和金融犯罪罪犯减刑、假释案件的公开开庭,一律邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听;凡是减刑、假释、暂予监外执行案件的裁判文书,一律在中国裁判文书网依法公布;凡是法院工作人员在办理减刑、假释、暂予监外执行案件中有违纪违法行为甚至构成犯罪的,一律依法从重追究责任。”“五个一律”的工作要求,抓住减刑、假释、暂予监外执行程序运行中的关键节点,提出了明确的执行要求,核心是坚持阳光司法,以公开促公正,以透明保廉洁,体现了人民法院以最坚决的意志、最坚决的行动,扫除司法领域腐败现象,坚决清除害群之马的坚强决心。[孙军工]: 综上所述,最高人民法院在认真总结各地法院审理减刑、假释案件实践经验基础上,经过反复调研论证和广泛征求意见,制定出台了本《规定》。《规定》将自2014年6月1日起施行。[孙军工]: 二、《规定》的主要内容[孙军工]: (一)减刑、假释案件一律在立案后5日内依法向社会公示。[孙军工]:《2012年减刑假释司法解释》第25条确立了审理减刑、假释案件的公示制度,但该条所确立的公示制度存在以下几个问题:一是公示的范围主要为罪犯服刑场所,与执行机关报请前的公示存在一定程度的重合,公示作用有限;二是该条未明确公示的具体时间,实践中有的法院在立案之后,合议庭评议之前予以公示,有的法院则在作出裁定后公示;三是未规定公示的具体期限,导致各地做法不够一致。针对上述问题,《规定》第3条规定:“人民法院审理减刑、假释案件,应当在立案后五日内将执行机关报请减刑、假释的建议书等材料依法向社会公示。”所谓向社会公示,原则上应当通过互联网公示。同时,《规定》还明确了“公示期限为五日”。[孙军工]:(二)明确审理减刑、假释案件的合议庭成员可以包括人民陪审员。[孙军工]: 刑法第79条和第82条规定,人民法院应当依法组成合议庭审理减刑、假释案件,但未规定合议庭如何组成。《规定》第4条规定:“人民法院审理减刑、假释案件,应当依法由审判员或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。”从而明确了可以邀请人民陪审员参加合议庭审理。在减刑、假释案件审理中引入人民陪审员制度,有利于人民陪审员代表社会公众更深入地了解和参与减刑、假释案件的审理,拓宽了公众的参与渠道,确保减刑、假释案件审理程序更加公开和透明。[孙军工]:(三)明确审理减刑、假释案件应当全面考量罪犯执行期间表现、犯罪具体情节、再犯罪危险性等情况。[孙军工]:减刑、假释案件不同于普通刑事案件,审理内容自然也不相同。针对这一问题,《规定》第5条第一款规定:审理减刑、假释案件,除应当审查罪犯在执行期间的一贯表现外,还应当综合考虑犯罪的具体情节、原判刑罚情况、财产刑执行情况、附带民事裁判履行情况、罪犯退赃退赔情况。第二款就如何考察拟假释罪犯再犯罪危险性问题进行规定,除第一款所列情形外,还应综合考虑罪犯的年龄、身体状况、性格特征、假释后生活来源以及监管条件等,有利于人民法院在审理假释案件时予以全面考量。第三款特别针对假立功问题专门规定:执行机关以罪犯有立功表现或重大立功表现为由提出减刑的,应当审查立功或重大立功表现是否属实。涉及发明创造、技术革新或者其他贡献的,应当审查该成果是否罪犯在刑罚执行期间独立完成,并经有关主管机关确认。[孙军工]:(四)进一步明确六类减刑、假释案件必须开庭审理。[孙军工]: 对减刑、假释案件实行开庭审理,有利于增强人民群众对司法工作的信任;有利于人民法院在审理减刑、假释案件时听取来自监狱、罪犯及同监区罪犯等多方面的意见,最大程度地实现案件审理的公平、公正。《规定》第6条规定,对6类减刑、假释案件,应当开庭审理:1、因罪犯有重大立功表现报请减刑的;2、报请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合司法解释一般规定的;3、公示期间收到不同意见的;4、人民检察院有异议的;5、被报请减刑、假释罪犯系职务犯罪罪犯,组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪罪犯,破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯及其他在社会上有重大影响或社会关注度高的;6、人民法院认为其他应当开庭审理的。[孙军工]:(五)明确规范减刑、假释案件开庭审理的参与人员、场所和程序等事项。[孙军工]:《规定》第7条至第13条明确规定了减刑、假释案件开庭审理的具体要求。在庭审参与人员范围上,《规定》第7条除明确要求必须通知“人民检察院、执行机关及被报请减刑、假释罪犯参加庭审”外,还规定可以根据需要通知证明罪犯确有悔改表现或者立功、重大立功表现的证人,公示期间提出不同意见的人,以及鉴定人、翻译人员等其他人员参加庭审。《规定》第8条根据减刑、假释案件本身的特点,对开庭审理的场所进行了规定,即“应当在罪犯刑罚执行场所或者人民法院确定的场所进行。有条件的人民法院可以采取视频开庭的方式进行”。第10、11、12条设计了符合减刑、假释案件自身特点的运行步骤,不再分为法庭调查、法庭辩论等几个阶段,并明确了合议庭成员及各庭审参加人的提问、举证、质证等权利。此外,第13条对能够当庭宣判的应当当庭宣判提出了要求。[孙军工]:(六)针对目前减刑、假释案件书面审理时实质审查不够的问题作出明确规定。[孙军工]:针对目前减刑、假释案件书面审理时实质审查不够的问题,《规定》第14条、第15条专门对书面审理进行规定:一是规定合议庭人员可以就被报请减刑、假释罪犯是否符合减刑、假释条件进行调查核实或者听取有关方面意见;二是强调书面审理的减刑案件可以提讯被报请减刑罪犯,书面审理假释案件,应当提讯被报请假释罪犯。[孙军工]:(七)进一步规范减刑、假释裁判文书的形式和内容。[孙军工]:《规定》第16条、第17条从减刑、假释案件处理形式及裁定书内容上作出进一步规范。第16条改变了以往不同意减刑、假释时可以用“决定”处置或者将案件退回的做法,规定对不予减刑、假释的,应以裁定的形式作出,以体现人民法院文书的严肃性。第17条明确了减刑、假释裁定书的具体内容,并强调“裁定调整减刑幅度或者不予减刑、假释的,应当在裁定书中说明理由”,以体现裁判文书的说理性。[孙军工]:(八)明确规定减刑、假释裁定书应当通过互联网向社会公布。[孙军工]:《规定》第19条规定:“减刑、假释裁定书应当通过互联网依法向社会公布。”减刑、假释裁定书是人民法院裁判文书的重要组成部分,通过互联网公布减刑、假释裁定书是人民法院裁判文书公开的重要内容。该规定进一步增加了减刑、假释案件的透明度,使减刑、假释案件的审理能够更好地接受社会各界的监督。[孙军工]: 谢谢大家。下面看看各位有哪些感兴趣的话题,我们做一个互动交流。[法制日报记者]: 我的问题是,该《规定》与2012年减刑、假释的司法解释是一个什么样的关系?[宫鸣]: 2012年,最高人民法院在1997年《最高人民法院关于减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》的基础上进行修改,重新公布。也就是2012年减刑、假释司法解释。这个司法解释主要是关于实体性内容的解释。所以我们把它称为“实体性司法解释”。这次我们发布的《规定》叫做《最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定》,是专门规定减刑、假释案件如何立案、如何公示、如何开庭以及如何书面审理、如何送达等具体程序性的规定,所以也被称为“程序性司法解释”。但是大家可能发现,前面我们称之为“实体性司法解释”其实也是有一些程序性规定的,因为在那个时候,减刑、假释案件的审理程序还没有完全总结出来,只是做了部分规定。这次程序性的司法解释是对减刑、假释案件审理做了一个系统性的比较全面的规定。它也标志着我国审理减刑、假释案件由过去的那种执行机关报请、法院审批行政化的审批模式正式变成了按照案件特点进行审理的一种审判程序,这个司法解释出台以后,必将和前面讲的实体性司法解释一样,分别从实体上和程序上共同保障减刑、假释案件办理的公正、合法。谢谢。[二十一世纪经济报道记者]:这次新的司法解释与3月14号最高法院召开的贯彻落实中央政法委指导意见视频会议上提出的“五个一律”的工作要求有什么关系?谢谢。[宫鸣]:3月14号最高人民法院召开了贯彻、落实中央政法委关于减刑、假释、暂予监外执行的指导意见的全国视频会,同时在视频会议上,最高人民法院提出了“五个一律”的工作要求。“五个一律”的工作要求就是把办理减刑、假释案件程序中关键的几个节点提炼出来,提出刚性的要求。这些节点是下级法院在审理减刑、假释案件中总结经验找到的几个关键环节,也是我们针对实践中出现的问题进行分析,采取的有针对性的措施。抓住了这五个关键的节点,就要强调从严掌握,要体现出严抓、严管、严控、严防的要求。因为对于程序性的规定,必须认真严格执行,如果认识上产生懈怠就会带来执行中的松懈,使执行中放宽把握。有时候恰恰是因为在执行中的变通和放松,使得有违法犯罪企图的人有机可乘,因此就必须提出更高的要求,所以我们提出在这五个关键环节中要一律从严把握。“五个一律”和我们今天公布的司法解释,它的主要内容都是关于程序上的要求,“五个一律”的内容也体现在这个司法解释当中,可以说两者的目标都是一致的,都是为了确保减刑、假释的公开公正,最终也是确保减刑、假释案件的质量。谢谢。[中央人民广播电台记者]:想请问现在出了“五个一律”的工作要求,又出了新的司法解释,下一步最高法院在具体工作中如何保障这些新的规定能够得到落实,有什么更严厉的举措?还有,如果您有特别值得推荐的案例,有没有比较典型的,给我们推荐一下。[宫鸣]:下一步最高人民法院将采取以下这些措施保证“五个一律”和有关措施的执行。第一,要进一步完善相关制度。比如根据中政委的意见中关于对部分职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行实行备案审查的要求,我们下一步要下发《关于对职务犯罪罪犯实行备案审查的通知》,就备案审查的具体程序要求予以明确。同时我们考虑到新出台的司法解释以及“五个一律”均主要为程序性的规定,对于实体方面下一步还要根据审判实践的经验和提出的问题,对2012年公布的《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》,也就是刚才说的实体性的司法解释再进行必要的修改。第二,要建立常态化的监督检查制度。我们要以三类案件为重点,最高人民法院每年要组织全国性或者区域性的检查,今年下半年将正式启动,重点检查职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的比例是否明显高于其他罪犯的相应比例,各高级人民法院也将根据本辖区的情况建立相应的监督检查机制,并且报最高人民法院备案。在监督检查中发现问题的要坚决予以纠正,发现法院工作人员在办理这类案件中有违纪违法行为,甚至构成犯罪的,一律移送纪检监察部门或检察机关从严追究责任,追究责任的情况还要向上一级法院报告,涉及其他机关工作人员违纪违法的也要及时移送有管辖权的有关部门处理。第三,加强与相关部门的协调配合。我们要更加主动地接受检察机关的监督,积极协助刑罚执行机关修改罪犯的计分考核制度。[宫鸣]:第四,建立全国性的公示公开网络平台。最高法院已经着手在人民法院网上建设减刑、假释、暂予监外执行案件的信息平台,这个平台建好以后可以实现全国的减刑、假释、暂予监外执行案件的信息联网,在这个平台上不仅可以进行立案公示、开庭公告、裁判文书公开,而且可以了解减刑、假释、暂予监外执行的工作动态,查询相关法律法规和司法解释。[宫鸣]: 第五,我们要加强队伍建设,完善机构设置,充实人员力量。新出台的司法解释、“五个一律”的工作要求以及中政委的意见,都对办理减刑、假释案件提出了更高、更严的要求,减刑、假释的工作任务将更加繁重,压力会进一步增大,为了做好这项工作,我们必须使广大从事刑事审判监督工作的法官坚定理想信念,用社会主义法制理念武装头脑,依法办案、廉洁自律,不断提高法律理论水平和办案能力。与此同时,为了改变目前“案多人少”矛盾尤为突出的现状,人民法院将按照中政委关于“审判机关应当建立专门的审理减刑、假释、暂予监外执行案件的审判庭”的要求,及时完善相关机构设置,充实配备符合工作要求的高素质人员力量,以确保减刑、假释、暂予监外执行工作顺利开展,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平、正义”的目标。[宫鸣]:第二个问题,你说的案例,可能过去媒体上已经报道过,比如说在广东省高级人民法院、广州市中级人民法院、新疆乌鲁木齐市中级人民法院、河南省高级人民法院、河北省的衡水市中级人民法院,这些法院都开展了对报请减刑、假释案件的公示,特别是广东省高级人民法院是在互联网上进行公示的,在今年3月广东高院网上公示的一批案件引起了媒体的关注,其中有一个拟减刑罪犯是原广东省统战部的副部长,他的情况公示以后,在社会上引起了关注,审理案件时法院严格把关,最后将这个案件退回了报请机关,没有做出减刑的裁定。[凤凰卫视记者]:我有两个问题,第一个问题,关于减、假、保案件,我想问一下今后人民法院是否更多地开庭审理。第二个问题,尤其是针对官员腐败案件,举个例子,他如果被判处了无期徒刑的话,现在有了这样一份新的规定以后,假如他再申请减、假、保之类这一系列的情况,在审查和执行的过程中跟以往相比会有哪些不同的地方呢?[宫鸣]:第一个问题是关于更多地开庭审理的问题。根据司法解释的规定,刚才新闻发言人也介绍了,对于开庭案件的范围有了进一步的规定,应该讲开庭审理案件的范围更广了。在具体的开庭审理当中,减刑、假释案件和一般刑事案件不一样,我们这次就针对减刑、假释案件的特点设计了更适合减刑、假释案件的审理程序,重点审查、核实罪犯的悔改表现,增加了检察院工作人员和执行机关工作人员对罪犯实际表现的审查。过去由于减刑、假释案件比较多,在开庭场所的选择上,很多法院选择在监狱开庭,就造成一般的公众想去旁听有所不便,这次我们在司法解释以及“五个一律”的要求中,强调要更加主动的公开。所以在“五个一律”里有一条是主动邀请人大代表、政协委员及其他方面的代表来旁听。主动邀请实际上是要体现主动的接受监督,增强庭审公开的效果,以公开促公正。另外,针对减刑、假释案件开庭的特点,很多地方还推行了视频开庭,通过这种方式来解决罪犯押送不便以及监狱和法院距离太远带来的审理不便等问题。河北省衡水市中级人民法院在工作中就使用了高清摄像设备,组成了一个便携式的巡回数字法庭,效果还是很好的,这样也可以使我们邀请的代表不必长途奔波,在法院就可以看到对罪犯的审理情况。这些措施的执行,都会促使更多的减刑、假释案件得到开庭审理。[宫鸣]:第二个问题,对官员的减刑、假释等会有什么不同。这要从实体和程序两方面来说。[宫鸣]:从实体上来讲,根据中政委意见的要求,对于职务犯罪罪犯的减刑、假释采取了更严格的标准。这里我要先解释一个问题,法律和司法解释关于减刑起始时间、间隔时间以及罪犯实际服刑时间的规定,都是按照最低要求来表述的,比如说“服刑三年以后方可减刑”,是说罪犯至少要服刑到这个年限才可以减刑,但在实践中我们发现有的地方把这个问题理解成到了这个期限就必须减刑,这个理解是不对的。关于职务犯罪罪犯的减刑问题,在2012年减刑、假释司法解释的基础上,中政委的意见提出了更进一步的要求。比如说对职务犯罪罪犯如果判处的是无期徒刑,他必须服刑三年以上方可减为二十年以上二十二年以下的有期徒刑,注意这里讲的是“方可减刑”,不是说他到了三年就一定减刑。减为有期徒刑以后,一次减刑不超过一年有期徒刑,两次减刑之间应该间隔两年以上,这是实体上有了进一步的要求。[宫鸣]:除此之外,新司法解释和中政委的意见都对职务犯罪罪犯的减刑、假释条件做了进一步的严格限制,比如说有重大立功表现的认定,其中有一条是“有发明创造或者重大技术革新的”,要认定为重大立功表现,这个发明创造或者重大技术革新必须是罪犯在服刑期间独立完成,并经国家主管部门确定的发明专利,而且不包括实用新型专利和外观设计专利。如果按照法律规定“对国家和社会有其它重大贡献”认定为重大立功表现的,这个重大贡献必须是罪犯在服刑期间独立完成并经国家主管部门确认的劳动成果。[宫鸣]:此外,我们在对职务犯罪罪犯减刑、假释的实体把握方面还要注意,对于服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段企图获得减刑、假释机会的,不认定该罪犯有悔改表现,也就是说在考核时这不是加分的因素,是必须减分的因素。[宫鸣]:在程序规定方面,就如刚才新闻发言人所介绍的,这次我们对于减刑、假释程序,在五个节点上都要从严控制,特别是前面四个节点,强调对于减刑、假释要一律公示,对于“三类罪犯”(包括职务犯罪罪犯)的减刑、假释案件要开庭审理,对于职务犯罪罪犯的开庭审理要主动邀请人大代表、政协委员等有关方面来出席旁听,减刑、假释裁定做出之后要公示。以前的公示一般是在服刑场所进行,这次我们设计的公示有一个很大的变化,就是公示走出了高墙之外,向社会公示。最高法院减刑、假释、暂予监外执行信息平台搭建以后就要上网公示。社会公示对于严格规范职务犯罪罪犯的减刑、假释是能够产生很大的监督作用的。关于这个问题我就回答这么多,谢谢。[财经杂志记者]:有两个问题,一个是刚才发言人提到有些法院在实行听证,听证制度下一步有没有普遍推广的可能性,如果不能的话原因是什么?第二个问题,近几年来在严格规范减刑、假释、暂予监外执行案件中,最高法院采取了哪些措施?[宫鸣]:过去我们在对减刑、假释案件进行书面审理的时候引入了听证制度。听证就是人民法院对减刑、假释案件中的几个重点环节,组织听取执行机关举证,然后由检察人员或者其他人员对该证据进行进一步的追问,人民法院综合听取各方意见。目前全国减刑、假释案件一年是60多万件,我们从事减刑、假释工作的法官数量上相对过少,特别是在辖区内监狱等刑罚执行机关较多的中级法院,减刑、假释案件数量是很大的。举个例子,广东省韶关市中级人民法院辖区内有五所监狱,每年办理减刑、假释案件多达12000件,工作量非常大,案多人少的矛盾非常突出。“张海违法减刑案”就是由韶关市中级人民法院审监庭原副庭长丁飞雄办理的,就是在这样的案件数量和工作模式的运转之下形成了他一个人说了算的局面。现在最高人民法院在司法解释中对各级人民法院审理减刑、假释案件提出了一个硬性要求,那就是对重点案件必须开庭审理,对书面审理的案件也可以选择几种情况进行听证,尽最大努力保证减刑、假释案件按照法定程序严格规范地审理。听证这种方式在将来还要通过实践进一步加以完善。[宫鸣]关于第二个问题,一是最高人民法院近年来开展了对减刑、假释案件的执法检查,会同最高人民检察院、司法部开展了综合性的和专项的检查,在检查中发现了一些问题,并对发现的问题进行了分析总结,从而在制度上加以完善和健全。二是我们积极提出立法修改意见,推动了刑法、刑事诉讼法有关减刑、假释、暂予监外执行规定的修改和完善。三是在2011年、2012年先后重新修改了《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》和刑事诉讼法解释中关于减刑、假释的部分,近期推出了《关于减刑、假释案件审理程序的规定》,并明确提出了“五个一律”的工作要求。四是大力倡导减刑、假释案件开庭审理,强化案件审理的公开透明,选择部分法院进行信息化办案平台建设试点。在检察院、监狱和法院之间搭建一个信息共享的办案平台,使得三个机关能够同步掌握罪犯信息和案件办理信息,提高办理减刑、假释案件的质效。另外我们还推动了减刑、假释案件中财产刑执行和附带民事义务的履行。五是对于法院工作人员办理减刑、假释、暂予监外执行案件中的违法违纪行为绝不姑息,配合有关部门严肃查处,依法从重处罚。谢谢。[孙军工]:我们今天的发布会到此结束,感谢各位记者的光临,也感谢宫庭长参加发布会。
·第二百四十八条判决和裁定在发生法律效力后执行。下列判决和裁定是发生法律效力的判决和裁定: (一)已过法定期限没有上诉、抗诉的判决和裁定; (二)终审的判决和裁定; (三)最高人民法院核准的死刑的判决和高级人民法院核准的死刑缓期二年执行的判决。第二百四十九条第一审人民法院判决被告人无罪、免除刑事处罚的,如果被告人在押,在宣判后应当立即释放。第二百五十条最高人民法院判处和核准的死刑立即执行的判决,应当由最高人民法院院长签发执行死刑的命令。被判处死刑缓期二年执行的罪犯,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,死刑缓期执行期满,应当予以减刑,由执行机关提出书面意见,报请高级人民法院裁定;如果故意犯罪,查证属实,应当执行死刑,由高级人民法院报请最高人民法院核准。第二百五十一条下级人民法院接到最高人民法院执行死刑的命令后,应当在七日以内交付执行。但是发现有下列情形之一的,应当停止执行,并且立即报告最高人民法院,由最高人民法院作出裁定: (一)在执行前发现判决可能有错误的; (二)在执行前罪犯揭发重大犯罪事实或者有其他重大立功表现,可能需要改判的; (三)罪犯正在怀孕。前款第一项、第二项停止执行的原因消失后,必须报请最高人民法院院长再签发执行死刑的命令才能执行;由于前款第三项原因停止执行的,应当报请最高人民法院依法改判。第二百五十二条人民法院在交付执行死刑前,应当通知同级人民检察院派员临场监督。死刑采用枪决或者注射等方法执行。死刑可以在刑场或者指定的羁押场所内执行。指挥执行的审判人员,对罪犯应当验明正身,讯问有无遗言、信札,然后交付执行人员执行死刑。在执行前,如果发现可能有错误,应当暂停执行,报请最高人民法院裁定。执行死刑应当公布,不应示众。执行死刑后,在场书记员应当写成笔录。交付执行的人民法院应当将执行死刑情况报告最高人民法院。执行死刑后,交付执行的人民法院应当通知罪犯家属。第二百五十三条罪犯被交付执行刑罚的时候,应当由交付执行的人民法院在判决生效后十日以内将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对被判处有期徒刑的罪犯,在被交付执行刑罚前,剩余刑期在三个月以下的,由看守所代为执行。对被判处拘役的罪犯,由公安机关执行。对未成年犯应当在未成年犯管教所执行刑罚。执行机关应当将罪犯及时收押,并且通知罪犯家属。判处有期徒刑、拘役的罪犯,执行期满,应当由执行机关发给释放证明书。第二百五十四条对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂予监外执行: (一)有严重疾病需要保外就医的; (二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女; (三)生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。对被判处无期徒刑的罪犯,有前款第二项规定情形的,可以暂予监外执行。对适用保外就医可能有社会危险性的罪犯,或者自伤自残的罪犯,不得保外就医。对罪犯确有严重疾病,必须保外就医的,由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。在交付执行前,暂予监外执行由交付执行的人民法院决定;在交付执行后,暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见,报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。第二百五十五条监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的,应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。第二百五十六条决定或者批准暂予监外执行的机关应当将暂予监外执行决定抄送人民检察院。人民检察院认为暂予监外执行不当的,应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交决定或者批准暂予监外执行的机关,决定或者批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后,应当立即对该决定进行重新核查。第二百五十七条对暂予监外执行的罪犯,有下列情形之一的,应当及时收监: (一)发现不符合暂予监外执行条件的; (二)严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的; (三)暂予监外执行的情形消失后,罪犯刑期未满的。对于人民法院决定暂予监外执行的罪犯应当予以收监的,由人民法院作出决定,将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的,在监外执行的期间不计入执行刑期。罪犯在暂予监外执行期间脱逃的,脱逃的期间不计入执行刑期。罪犯在暂予监外执行期间死亡的,执行机关应当及时通知监狱或者看守所。第二百五十八条对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。第二百五十九条对被判处剥夺政治权利的罪犯,由公安机关执行。执行期满,应当由执行机关书面通知本人及其所在单位、居住地基层组织。第二百六十条被判处罚金的罪犯,期满不缴纳的,人民法院应当强制缴纳;如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的,可以裁定减少或者免除。第二百六十一条没收财产的判决,无论附加适用或者独立适用,都由人民法院执行;在必要的时候,可以会同公安机关执行。第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的,或者发现了判决的时候所没有发现的罪行,由执行机关移送人民检察院处理。被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯,在执行期间确有悔改或者立功表现,应当依法予以减刑、假释的时候,由执行机关提出建议书,报请人民法院审核裁定,并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。第二百六十三条人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当,应当在收到裁定书副本后二十日以内,向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月以内重新组成合议庭进行审理,作出最终裁定。第二百六十四条监狱和其他执行机关在刑罚执行中,如果认为判决有错误或者罪犯提出申诉,应当转请人民检察院或者原判人民法院处理。第二百六十五条人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正。
·第一编总则第三章刑罚第五节死刑第四十八条死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对于应当判处死刑的犯罪分子,如果不是必须立即执行的,可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。死刑除依法由最高人民法院判决的以外,都应当报请最高人民法院核准。死刑缓期执行的,可以由高级人民法院判决或者核准。第四十九条犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女,不适用死刑。审判的时候已满七十五周岁的人,不适用死刑,但以特别残忍手段致人死亡的除外。第五十条判处死刑缓期执行的,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,二年期满以后,减为无期徒刑;如果确有重大立功表现,二年期满以后,减为二十五年有期徒刑;如果故意犯罪,查证属实的,由最高人民法院核准,执行死刑。对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子,人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。第五十一条死刑缓期执行的期间,从判决确定之日起计算。死刑缓期执行减为有期徒刑的刑期,从死刑缓期执行期满之日起计算。第一编总则第四章刑罚的具体运用第六、七节第六节减刑第七十八条被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在执行期间,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现的,或者有立功表现的,可以减刑;有下列重大立功表现之一的,应当减刑:(一)阻止他人重大犯罪活动的;(二)检举监狱内外重大犯罪活动,经查证属实的;(三)有发明创造或者重大技术革新的;(四)在日常生产、生活中舍己救人的;(五)在抗御自然灾害或者排除重大事故中,有突出表现的;(六)对国家和社会有其他重大贡献的。减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限:(一)判处管制、拘役、有期徒刑的,不能少于原判刑期的二分之一;(二)判处无期徒刑的,不能少于十三年;(三)人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子,缓期执行期满后依法减为无期徒刑的,不能少于二十五年,缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的,不能少于二十年。第七十九条对于犯罪分子的减刑,由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理,对确有悔改或者立功事实的,裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。第八十条无期徒刑减为有期徒刑的刑期,从裁定减刑之日起计算。第七节假释第八十一条被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十三年以上,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,没有再犯罪的危险的,可以假释。如果有特殊情况,经最高人民法院核准,可以不受上述执行刑期的限制。对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,不得假释。对犯罪分子决定假释时,应当考虑其假释后对所居住社区的影响。第八十二条对于犯罪分子的假释,依照本法第七十九条规定的程序进行。非经法定程序不得假释。第八十三条有期徒刑的假释考验期限,为没有执行完毕的刑期;无期徒刑的假释考验期限为十年。假释考验期限,从假释之日起计算。第八十四条被宣告假释的犯罪分子,应当遵守下列规定:(一)遵守法律、行政法规,服从监督;(二)按照监督机关的规定报告自己的活动情况;(三)遵守监督机关关于会客的规定;(四)离开所居住的市、县或者迁居,应当报经监督机关批准。第八十五条对假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正,如果没有本法第八十六条规定的情形,假释考验期满,就认为原判刑罚已经执行完毕,并公开予以宣告。第八十六条被假释的犯罪分子,在假释考验期限内犯新罪,应当撤销假释,依照本法第七十一条的规定实行数罪并罚。在假释考验期限内,发现被假释的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的,应当撤销假释,依照本法第七十条的规定实行数罪并罚。被假释的犯罪分子,在假释考验期限内,有违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于假释的监督管理规定的行为,尚未构成新的犯罪的,应当依照法定程序撤销假释,收监执行未执行完毕的刑罚。
·近年来,郑州中院在减刑假释案件审理中,严格贯彻宽严相济刑事政策,坚持主观悔罪与客观改造表现相一致,全面考虑原判犯罪各种情节,依法确定减刑假释条件,注重发挥刑罚执行变更的激励引导作用及刑罚自身的惩罚矫治作用,努力提高罪犯改造的质量和效果。全市两级法院在暂予监外执行工作中,严把暂予监外执行的实体条件和程序规定,强化各个环节的责任,确保暂予监外执行审理合法合规,为平安郑州、法治郑州保驾护航。郑州市下辖六所监狱,减刑假释案件量年均4000件以上。2015年1至7月底,郑州中院共受理减刑案件1802件、假释案件11件,结案1386件,审限内结案率100%。郑州中院审理减刑假释案件的特色有:一、2012年在全省最早和监狱建立协同办案平台,有效地提高了工作效率和文书质量,缓解案多人少矛盾。二、成立减刑假释案件合议庭,加强对减刑假释工作的调研总结,实现郑州辖区监狱之间减刑幅度的平衡和专业化审理。三、作为承担全省未成年罪犯减刑假释工作的唯一中级法院,力争通过减刑假释、帮教、普法教育等多种方式挽救未成年罪犯改过自新,重新做人。四、不断探索减刑假释狱内外不同的庭审模式和程序,选取典型案例庭审直播,扩大宣传效果。五、加强实体性审查,充分发挥审判对减刑假释的监督制约功能。特别是严控“三类罪犯”(职务犯、金融犯、涉黑犯)减刑假释的条件、幅度、频次,切实解决社会反映强烈的“有权人”、“有钱人”被判刑后减刑快、幅度大、实际服刑时间偏短的问题,回应社会关切。六、通过查证罪犯个人财产信息审查罪犯是否具备履行财产刑能力,督促罪犯退赃和履行财产刑,维护生效判决权威。截至目前,通过减刑假释审理促使罪犯退赃及履行原判财产刑300万元以上。七、积极邀请人民陪审员参与案件审理,扩大司法民主,接受社会监督,确保公平公正,人民陪审员参审率达20%以上。八、构建从立案、开庭审理、裁判文书全程均在监狱和互联网公开公示的阳光工作机制,实现阳光司法,案件开庭率达50%以上。暂予监外执行工作原由两级法院刑事审判部门负责,自去年9月份以后根据上级规定基层法院移交审监庭负责,中院移交减刑假释合议庭负责。今年全市两级法院共决定暂予监外执行6件。两级法院审理暂予监外执行案件的主要做法有:一、加强法院内部监督。先由刑事审判部门提出初步意见,再由技术处委托司法鉴定和组织专家论证,最后由审监庭或减刑假释合议庭决定是否暂予监外执行。二、听取罪犯本人及保证人、检察机关、社区矫正机构意见。三是立案、听证、裁判结果全程同步在互联网上公示。四是合议庭拟决定暂予监外执行的案件全部提交审判委员会讨论决定。五是对每一起案件跟踪管理,定期对暂予监外执行罪犯回访和复核,确保暂予监外执行情形消失后及时收监。自今年6月份开展“减刑、假释、暂予监外执行”集中宣传活动以来,两级法院领导高度重视,召开专题会议部署,明确任务责任,采取上街宣传、官网开设专栏、同步开通微博和微信平台、立案大厅电子屏幕播出和放置宣传单自由取阅、联合社区矫正机构和刑罚执行机关共同宣传等形式,大力宣传相关法律法规,公布典型案例,解答公众疑问,进行网络庭审直播。中院主管院长赵永纯亲自担任审判长开庭审理职务犯罪减刑案件,进一步规范完善了庭审程序,收到了良好的效果。下一步,我们将进一步规范减刑、假释、暂予监外执行案件办理,特别是在法律规定的框架内,进一步细化假释标准,扩大假释适用率,发挥假释制度的独特功能。进一步加大公开审理和宣传力度,使社会公众了解认知刑罚执行变更制度,有效监督刑罚执行变更。进一步探索符合制度特点的庭审模式和裁判文书改革,最大限度地提高庭审效率和开庭率,增强减刑假释裁定的说理性,让服刑罪犯乃至社会公众感受到公平正义。加强对罪犯普法教育,特别是对不予减刑假释和缩短减刑幅度罪犯的释疑解惑力度,提高刑罚执行效果,维护监管秩序。坚持定期自查自纠制度,以便及早发现问题并依法解决。坚持定期通报典型案例,引导树立正确减刑、假释、暂予监外执行理念。附:减刑、假释、暂予监外执行概念减刑,是指对原判刑期适当减轻的一种刑罚执行活动,狭义的减刑是指依法被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的罪犯在具有法定的减刑情节时,由负责行刑的机关报送材料,人民法院依法予以减轻原判刑罚的刑事司法活动;广义的减刑是指凡受刑事处罚的人,在具备法定的减刑情节时由负责行刑的机关报送材料,人民法院依法予以减轻原判刑罚的刑事司法活动,不仅包括狭义减刑的范围,还涵盖了死刑缓期二年执行、罚金、缓刑及因主刑减刑后附加剥夺政治权利的减刑。假释,是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在执行一定刑期之后,因其遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,没有再犯罪的危险的,而附条件地将其予以提前释放的制度。暂予监外执行是指对于被处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯,由于符合法定情形,决定暂不收监或者收监以后又决定改为暂时监外服刑,由司法局负责执行的刑罚执行制度。
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